东建字〔2025〕18号

关于印发《关于促进住房领域

消费的行动计划》的通知

各县区人民政府，市政府有关部门、单位： 

《关于促进住房领域消费的行动计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东营市住房和城乡建设管理局

东营市发展和改革委员会

东营市财政局     东营市自然资源和规划局

东营市文化和旅游局   国家税务总局东营市税务局

     东营市体育局     东营市住房公积金管理中心

中国人民银行东营市分行

国家金融监督管理总局东营监管分局

2025年2月26日 

（此件主动公开）

关于促进住房领域消费的行动计划

为深入贯彻省、市关于提振消费工作部署，落实省住建厅等9部门单位《关于促进住房领域消费的行动计划》，现就全市促进住房领域消费，提出如下措施。

一、加大住房领域促销力度

（一）策划全年住房促销活动。结合“五一”“十一”黄金周和寒暑假以及重要节日，举办春秋两季房交会、国庆房展等，因地制宜开展形式多样的房展会、购房节，打造“永不落幕”的楼盘展示平台。结合黄河口（东营）马拉松赛等各类文旅、体育重大项目，开设展示场馆、设立移动售楼处，加大宣传力度，形成氛围声势，切实提高群众参与度。鼓励各县区、功能区持续搭建“房产超市”等商品房展示、交易服务平台，提供便捷的看房、选房、购房服务，指导房企通过线上、线下等多种方式积极开展促销活动，激发市场活力。

（二）加大团购活动力度。全面梳理现有优质房源，针对返乡置业、外来务工、各类人才等不同群体，组织房企精准对接，定向开展团购活动。支持房企面向科研机构、产业园区、大专院校、企事业单位等，试点定制高品质新建商品住房，对满足条件的，可按需确定户型和装修标准等，由买卖双方协商确定交易价格，并按程序备案。 

（三）积极开展“外销”活动。牢牢把握高铁即将开通新机遇，最大化发挥交通便捷优势，用足黄河口国家公园、入海口风光、湿地资源、石油文化等资源文化禀赋，梳理度假型、康养型高品质住宅项目，组织到省外、市外城市开展房展推介活动，吸引外来人口到东营买房居住和休闲度假，全力打响“观黄河入海，选宜居东营”品牌，不断扩大城市影响力，助力房地产行业发展。  

（四）常态化加强宣传引导。积极组织开展市、县两级房地产政策宣讲培训，以及企业家会客厅、座谈对接会等活动，持续向基层、房企解读房地产支持政策，帮助协调解决问题。利用各级门户网站、各类媒体宣传购房优惠政策，让群众充分知晓优惠内容，客观全面了解房地产市场发展趋势，有效提振市场信心，促进住房消费。加大对散播不实言论、恶意唱衰房地产市场等行为的打击力度，营造良好舆论氛围。

二、用足用好各项存量增量政策

（五）充分释放政策红利。实时掌握房地产市场动态，加强监测分析，用好“四个取消、四个降低、两个增加”政策组合拳。定期对已出台政策实施效果进行全面评估，效果不明显的合理优化调整，确保国家和省有关支持事项落地见效。围绕提振市场信心、纾困企业、减轻群众购房压力等方面，加强供需两端政策储备，结合市场形势需要适时推出政策举措。延长中心城区（东营区、东营经济技术开发区）购房补贴、新市民青年人购房补贴和商品住房“以旧换新”3项政策期限，购房时间延长至2025年12月31日，以商品房网签合同签订和备案时间为准（合同签订时间和备案时间均须于此时间之前）；契税缴清时间延长至2026年12月31日；出售中心城区自有住房（包括本人或直系亲属）时间延长至2026年12月31日。在规定时限内，未缴清契税或达不到缴纳契税条件的住房，不再享受上述补贴政策。购房人须于2027年1月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不再享受补贴政策并不予受理申请。对于符合上述3项政策条件的，分别给予房屋成交价格1%、0.5%和0.5%的补贴，可叠加使用，补贴总金额最高不超过购买房屋所缴纳的契税。上述3项政策的资金来源、适用范围等按照原规定执行。2025年1月1日至本行动计划印发之日期间产生的补贴，按本行动计划执行。

（六）大力推行“房票”制度。在城市更新、城中村改造等涉及房屋征收工作中，提高货币化安置比例，推行“房票”安置模式,房屋被征收群众可持“房票”购房。进一步加大“房票”优惠力度和覆盖范围，适当延长使用有效期，适度提高持票购房补贴比例，打通使用堵点。

（七）加大对改善性住房需求支持。鼓励房地产中介与房企创新“卖旧买新”流程，在旧房尚未卖出时即可交付新房定金，待旧房售出后再签订新房购买合同，如旧房在规定时间内未售出，则退还定金。支持房企探索与购房人通过置换住房等方式，改善住房条件。不断优化纳税服务，切实落实好房屋“以旧换新”相关个人所得税退税优惠，使广大纳税人及时享受到政策红利。  

（八）稳妥推进城中村改造。按照“成熟一批、推进一批”的原则，将符合条件、成熟度高的项目争取纳入国家改造计划。在充分尊重群众意愿的前提下，引导选择“房票”等货币化安置方式。加快推进项目进展，确保年度计划项目年底前全部开工。

三、着力提升居住环境和品质

（九）加快高品质住宅建设步伐。增加优质地块供应，新出让的优质地块全部按照高品质住宅开发建设标准建设，全面提高住宅建设标准。高水平开展规划设计，推广绿色建筑技术，发展智能家居系统，提升住宅装修设计品质，打造绿色智能小区。筛选配套设施完善、区位优良的优质地块，建设第四代住宅引领项目，进一步加大高品质住宅供应。注重典型引路，发挥2个省级、8个市级高品质住宅标杆项目试点作用，引导企业建设“好住、好料、好省、好看、好值”的“五好房子”。探索建设度假型、康养型高品质住宅示范项目，将休闲度假、文化旅游、健康养老等元素融入到地产项目中，深入挖掘度假、文旅、康养住房潜力，提供多样化的居住选择，促进房地产业转型升级。  

（十）加快老旧小区改造。继续落实《以老旧小区改造带动以旧换新工作推进方案》，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，持续开展好“五个一”活动。在老旧小区改造时同步实施以旧换新，带动居民实施既有住宅加装电梯、住宅老旧电梯更新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”、建筑门窗等节能改造、适老化改造，努力实现小区面貌更优美、居民户内能焕新、消费投资可促进。2025年，全市计划改造老旧小区66个、8788户。

（十一）开展物业服务质量提升攻坚行动。用好物业服务企业信用评价和物业服务质量综合评价，建立物业服务市场退出机制，指导业主依法按程序解聘服务质量差的物业服务企业，支持优秀企业做大做强。适时调整普通住宅前期物业服务费政府指导价标准，推动形成“以质论价、质价相符、合同约定”的收费体系。聚焦“一老一小”发展社区食堂等居家社区养老和婴幼儿托育服务，大力发展线上线下生活服务，加快实现由物的管理向居民服务转型升级，更好满足居民多样化多层次生活服务需求。

四、全力保障刚性住房需求

（十二）稳妥推动保障性住房工作。按照“政府主导、市场化运作”的指导思路，在充分尊重保障对象、房企、银行业金融机构等各方主体意愿的前提下，推动我市保障性住房发展。适时出台相关配套政策，为工作开展提供政策支持。

（十三）有效促进租购并举。统筹做好普通商品住房和租赁住房用地供应，保障性住房用地应保尽保。支持各县区、功能区采购商品房用作各类保障房、长租房或人才住房。支持企业购买商品房，用于发展长租房业务。

（十四）充分发挥租赁补贴作用。符合住房保障条件的，按照家庭类别实行差别化补贴标准。城镇特困人员家庭、城镇低保住房困难家庭，按应享受住房保障面积，以当地住房租赁市场平均租金标准的100%发放租赁补贴；城镇低收入住房困难家庭，按应享受住房保障面积，不得低于当地住房租赁市场平均租金标准的80%发放租赁补贴；城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员，按应享受住房保障面积，不得低于当地住房租赁市场平均租金标准的50%发放租赁补贴。  

五、充分发挥公积金支持作用

（十五）有序提高使用额度。提高租房提取住房公积金额度，加大对职工租房的支持力度。优化业务办理，实现提取住房公积金直付房租。支持现房销售，购买现房申请住房公积金贷款的，最高贷款额度在现有基础上增加10万元。购买第二套改善性自住住房申请住房公积金贷款的，最低首付款比例由30%降低至20%。推行住房公积金个人住房贷款购房“一件事”，实现贷款审批、抵押登记等事项一站式集成办理。取消异地购房提取和偿还住房贷款提取的户籍地和工作地限制。

（十六）积极放宽缴存范围。持续推动灵活就业人员缴存住房公积金，开展灵活就业人员线上开户，实现“应缴尽缴、愿缴能缴”。结合全市促消费宣传季活动，以灵活就业人员相对集中区域为切入点，开展“网格式”宣传活动，让广大灵活就业人员快速知晓政策、用好用活政策，真正享受住房公积金政策带来的保障性红利，做到积金为民、积金惠民。  

（十七）科学运用公积金数据推动授信增信。继续支持将住房公积金数据转化为信用信息，强化住房公积金数据融合利用，鼓励受委托银行以住房公积金信用信息为基础，推出个人消费贷、信用贷等“利率低、手续简、审批快”的专属金融信贷产品，支持缴存人提升个人消费能力。

  六、不断提升项目开发建设服务质效

（十八）加强房地联动。将配套设施完善、区位优良的优质地块纳入2025年度住宅用地供应计划，根据需求有序推出，稳定市场预期。坚持“熟地”出让，统筹做好新出让地块公共服务设施配套建设。严格落实住宅用地调控要求，加大存量土地处置力度，适时调整新供房地产用地规模、结构和时序。科学编制“十五五”住房发展规划和2025年住房年度计划，优化住房供应结构，促进房地产市场预期稳定、供需平衡。

（十九）满足合理融资需求。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，优化银行考核与资金存放激励机制，推动合规项目“应进尽进”、已审贷款“应贷尽贷”、资金拨付“能早尽早”，力争全市“白名单”授信总规模达到30亿元以上。

（二十）进一步优化营商环境。充分发挥房地产开发项目“一官两员”（首席服务官、帮办员、督办员）作用，及早发现项目建设中遇到的问题，千方百计帮助协调解决。深入现场加强工作指导调度，简化项目施工手续，深入推进“电子证照”，助力项目早开工、快建设，尽快供应更多住房产品。按照主动帮扶清单和风险防控清单，开展全周期、全流程、全要素“三全”集成服务，强化商品房预售资金监管，不断提升房地产开发项目监管服务水平。完善房地产全过程监管，整治房地产市场秩序，切实维护群众合法权益。

 东营市住房和城乡建设管理局办公室 2025年2月26日印发